“深13米、面积近3万平方米的大坑终于没有了”

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山东青岛:办理全省首例依职权提级管辖案

修复前

检察官对修复工作进行监督

正义网青岛6月27日电(记者郭树合 通讯员白树文 刘凌云)“我大侄子不在家,我直接把两家的地都种了。现在重新填了土,还打了两口井,土肥水好,今年这地瓜产量得是往年的五六倍。”6月20日,前一夜的大雨让田间变得泥泞,但这却挡不住山东省青岛市即墨区某村张大爷心中的喜悦。一早就来田里忙活的他,遇到了来现场监督的青岛市检察院第八检察部的检察官们。

看着大爷一脸笑容,很难想到,半年前这还是一个深13米、面积有3万平米的大坑,完全无法耕种。如今,在检察院、法院等部门的共同努力下,土地的生态功能终于得到了初步恢复。

近80亩土地变荒坑

2013年6月,即墨区某村书记卢某某利用职务便利,擅自以村委会名义将79.16亩土地租赁给于某某的公司,而于某某伙同徐某某在未取得采砂许可证的情况下,在该地块非法采砂对外销售,共毁坏土地32.19亩,其中耕地26.7亩(17792平方米)。此外,2014年至2017年,卢某某假借修建水利项目的名义在另一地块进行非法采砂,共毁坏土地16.79亩,其中耕地面积14.28亩(9516平方米)。

经青岛市即墨区自然资源局委托,山东国评环境损害司法鉴定所出具鉴定意见书,认定此案涉矿产种类俗称风化砂,经判别为砾矿;砂场为24.6万立方米,价值492万元;水库为1.65万立方米,价值33万。两处共计5249929.2元。

为严格落实生态环境损害修复工作机制,案件一移送至青岛市即墨区检察院,青岛市检察院及时介入,并安排业务骨干与青岛市即墨区检察院组成联合办案组,指导做好调查取证、鉴定评估等工作。

即墨区检察院于2022年5月30日立案,同日履行公益诉讼诉前公告程序,刑事部门和公益诉讼部门分别于同年9月27日和29日将刑事案件和刑事附带民事案件起诉至青岛市即墨区法院。

其间,青岛市检察院委托,中国地质调查局青岛海洋地质研究所和青岛地质工程勘察院(青岛地质勘查开发局)出具生态功能损害评估及生态修复方案设计,认定:采坑1区域形成巨大坑体,部分区域开挖深度超13米,采坑2区域南侧已建成小型水库一座,用于周边耕地浇灌,北侧挖损较为严重,以上区域耕作土完全剥离,耕地和林地种植条件遭到严重破坏,原有的生态系统功能完全丧失。同时,坑体周边几乎均为直立边坡,部分直立边坡落差较大,滑坡风险较高;且无任何防护措施,周边普遍分布耕地和林地,人员出没频繁,人员跌落风险较高。经过计算,修复工程总投资为642.62万元,其中工程施工费总额为587.10万元,工程建设其他费用33.79万元,其他费用21.73万元。

即墨区检察院对嫌疑人进行远程讯问,向二人释明破坏耕地资源应承担的刑事和民事双重责任,二人表示自愿承担民事赔偿修复责任。经与家属对接,家属均表示检察机关起诉后将缴纳生态环境修复保证金缴纳至即墨区法院案款账户暂存,用于后续生态环境修复。

10月,青岛市中级法院作出《改变管辖决定书》,将该案件提级审理。10月31日下午,青岛市检察院办理的这起刑事附带民事公益诉讼案在青岛市中级法院一审公开审理。　

据悉,这是最高法院印发《善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》后,山东省首例依职权提级管辖案。11月30日,青岛市中级法院作出判决,卢某、徐某因犯非法采矿罪,分别被判处有期徒刑三年缓刑五年,有期徒刑三年缓刑三年。同时判决二人承担相应修复责任,并移送行政机关协助执行。

多部门联合促修复

案件紧张办理,耕地复垦更是迫在眉睫。考虑到采坑2已建成水库,恢复成耕地成本过高,检察官认为耕地恢复不能只落实账面上的面积,还要考虑后期的耕作利用情况。于是,采坑2只恢复部分面积,继续保留现有的浇灌功能,同时加固坡体,增设安全防护栏,从而确保农田建设力度,帮助农民改善耕种条件。

至于采坑1已无法依靠自身调节能力恢复,也不具备重新规划设计、达到更高利用的条件。办案组认为既要守住保护红线,也要尊重自然规律,要综合考虑当前和长远利益。因为该采坑所在地农业特色明显,芋头、茶叶、无花果、地瓜都具有较高的知名度,又结合当地的国土空间分区规划,办案组和专家一致认为可以通过辅助人工工程手段对该区域进行恢复。除了常规的场地平整、渣土缓坡,种植土回填,还选择了本地的刺槐、黑松进行缓坡绿化,保证植被过了养护期过后,能自己存活,达到自然养护的目的。

此外,还修建了挡土墙、截水沟,打了两口机井。辅助工程的加设,不但实现了土地的复耕,还解决了长期困扰周边农田缺少水源的问题,有助于提高种粮收益。

撂荒地一下子变成了常用田,听说了消息的张大爷第一时间赶来了。土铺到哪里,地瓜、芋头就种到哪里,经预估,复垦土地如果全部种植高附加值绿色农产品,可增加当地农民收入20万元左右。

为保证群众的实惠真正落地,青岛市检察院、青岛市中级人民法院、即墨区检察院、即墨区自然资源局、镇政府、村委等多个单位组成联合工作小组,全程监督修复情况,并邀请专家和有资质的第三方对各环节的工艺流程、技术要求进行监督,从土壤的厚度、污染防控标准,到施工中的缓坡度数,所有细节均严格管控。施工方在建设水沟时,对设计方案理解不透,工作小组第一时间进行了对接,及时进行了返工。

目前,复耕工作只剩下机井边下的机房还在建设。工人们抹泥垒砖,让现场扬起阵阵尘土,但这却丝毫不影响张大爷的好心情。检察官临走前,张大爷还邀请大家中秋节一起来吃地瓜。